近日，《企業(yè)觀察報》記者就國資委角色的轉(zhuǎn)變問題，對我國著名國資研究、戰(zhàn)略咨詢及民企研究專家北京求是聯(lián)合管理咨詢公司董事長安林博士進(jìn)行了多次專訪，并在其《國資委變臉，中國企監(jiān)會即將誕生?》一文中多次采用了安林博士一直公開倡導(dǎo)的國資委應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊蟊O(jiān)會的觀點。故我司將本篇發(fā)表于財經(jīng)網(wǎng)、中國日報網(wǎng)財經(jīng)頻道等多家網(wǎng)絡(luò)媒體的文章《國資委政資不分遭詬病: 業(yè)內(nèi)建議成立中國企監(jiān)會》及企業(yè)觀察網(wǎng)《國資委變臉，中國企監(jiān)會即將誕生?》轉(zhuǎn)載如下：
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國資委變臉，中國企監(jiān)會即將誕生?
國資委政資不分遭詬病: 業(yè)內(nèi)建議成立中國企監(jiān)會
《企業(yè)觀察報》記者 張起花
隨著我國國企改革的進(jìn)一步深化，國資委如果將出資人職責(zé)下放到國有資本投資公司或運營公司，而國有資本投資公司或運營公司所關(guān)聯(lián)的實際運營企業(yè)又不僅僅是113家央企，那么，國資委要對國有資本投資公司或運營公司履行監(jiān)管職責(zé)，意味著其監(jiān)管范圍必然要擴(kuò)大，權(quán)責(zé)也必然要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有所上提。
所以，在當(dāng)下有關(guān)國企改革的過程中、國資委角色轉(zhuǎn)變的探討中，業(yè)內(nèi)不少專家就提出應(yīng)該成立中國企業(yè)國有資本監(jiān)督管理委員會(簡稱中國企監(jiān)會)。
北京求是聯(lián)合管理咨詢有限公司董事長安林就是其中一個。早在五六年前，安林就針對我國國資監(jiān)管過程中的矛盾和問題，進(jìn)行了我國國資管理體制變革的設(shè)想。
安林指出，由于國資委集“出資人”和“監(jiān)管人”身份于一體，使得“政”與“資”、“資”與“企”，以至于“政”與“企”都難以取得實質(zhì)性分離，從而難以實現(xiàn)“政、資、企”相互分開的內(nèi)在意圖——減少、避免乃至屏蔽“司空見慣”、“習(xí)以為常”的行政之手過長，或非市場手段運作造成的“資”方尷尬、“企”方難受的局面。
針對這個現(xiàn)狀，安林建議設(shè)立中國企監(jiān)會，其功能有如下五個方面：其一，將國資委的監(jiān)管職能上提，在原有基礎(chǔ)上構(gòu)建中國企監(jiān)會，剝離全國各級政府國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“管資產(chǎn)、管人、管事”的權(quán)利，將所有監(jiān)管職能收歸至獨立、權(quán)威的“中國企監(jiān)會”，凈化各級國資出資人的股東行為。
其二，剝離各級政府授權(quán)非國資委系統(tǒng)的出資人機(jī)構(gòu)“管資產(chǎn)、管人、管事”的權(quán)利，將所有監(jiān)管職能收歸“中國企監(jiān)會”。這主要指國資委監(jiān)管范疇之外的涉及金融、鐵路、煙草、郵政、文化、廣電、教育、衛(wèi)生等80多個部門所管轄的3000多家企業(yè)及企業(yè)化管理的事業(yè)單位。如此設(shè)想是為了避免國資管理體制出現(xiàn)“九龍治九水”的混亂局面。
其三，將《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》所規(guī)定的“國資委指導(dǎo)監(jiān)督的范圍，即一是國有資產(chǎn)監(jiān)管;二是國企改革及國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方國資委在規(guī)范性文件的抄報、法規(guī)實施的督查、舉報案件的查處和重大事項的報告等四種監(jiān)督制度”轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓ㄒ?guī)，由中國企監(jiān)會監(jiān)督執(zhí)行。
其四，將全國各級產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)收歸中國企監(jiān)會，由其加以整合成為若干全國性的產(chǎn)權(quán)交易市場。拆除區(qū)隔、公平信息、規(guī)范程序、凈化交易，促進(jìn)全國企業(yè)國有資本要素在全國市場的順暢流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，有效防范國有資產(chǎn)在改制、轉(zhuǎn)讓、出售等諸多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)上可能發(fā)生的損失或流失。
其五，賦予中國企監(jiān)會對各級政府(包括同級黨委)之于出資人機(jī)構(gòu)乃至所出資企業(yè)行為合法合規(guī)性的監(jiān)督權(quán)。
在接受《企業(yè)觀察報》記者采訪時，安林表示：“中國企監(jiān)會理論上對全國人民代表大會負(fù)責(zé)，但根據(jù)中國實際，比照證監(jiān)會，可以是國務(wù)院直屬的具有行政職責(zé)的事業(yè)單位。”
安林認(rèn)為，當(dāng)前，在全國國資監(jiān)管體系薄弱的局面下，通過將出資人職責(zé)授權(quán)出去，也有利于國資委精心做好國資監(jiān)管，從而為未來“中國企監(jiān)會”的成立和運行積累改革經(jīng)驗。
作者：張起花