近日，《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(以下簡(jiǎn)稱《清單》)正式印發(fā)，標(biāo)志著國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革邁出重要步伐。5月9日，北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)安林博士接受采訪，談及自己對(duì)《清單》的看法，解讀《清單》亮點(diǎn)。
今年4月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)明確提出分類開展授權(quán)放權(quán)等改革要求。 習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào),國(guó)有企業(yè)要加大授權(quán)放權(quán),激發(fā)微觀主體活力。 國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，制定《清單》是貫徹落實(shí)總書記重要講話精神、深入推進(jìn)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重要舉措,也是落實(shí)由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變、依法確立國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位的具體要求。 多位業(yè)內(nèi)人士接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,《清單》是國(guó)資委的一場(chǎng)“自我革命”，體現(xiàn)出國(guó)資委“闖關(guān)奪隘”的勇氣和擔(dān)當(dāng)；同樣對(duì)企業(yè)健全有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，成為真正的市場(chǎng)主體，具有重要的指導(dǎo)意義。
記者注意到,共有5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)被列入《清單》,包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理(8項(xiàng));產(chǎn)權(quán)管理(12項(xiàng));選人用人(2項(xiàng));企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理、工資總額管理與中長(zhǎng)期激勵(lì)(10項(xiàng));重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理(3項(xiàng))等。 不同于往年,今年出臺(tái)的授權(quán)放權(quán)清單對(duì)相關(guān)條件和程序作了進(jìn)一步明確。 國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說,《清單》的每項(xiàng)授權(quán)都務(wù)求條件明確、程序細(xì)化、權(quán)責(zé)清晰,確保授權(quán)放權(quán)在實(shí)際工作中能夠操作,切實(shí)把授權(quán)放權(quán)真正落下去。 比如,《清單》全面取消了事前備案的程序,要求在實(shí)踐過程中,除干部管理外,不能再有“事前備案”“事前溝通一致”“備案同意后實(shí)施”的情形。 “與此同時(shí),強(qiáng)化分類授權(quán),確保授權(quán)放權(quán)精準(zhǔn)到位。”國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,《清單》提出的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng),并不是“一攬子”“一刀切”地直接授予各中央企業(yè),而是根據(jù)各中央企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際,將授權(quán)事項(xiàng)分為四種類型,包括適用于各中央企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)21項(xiàng);適用于各類綜合改革試點(diǎn)企業(yè)(含國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革試點(diǎn)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)企業(yè)等)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng);適用于國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)6項(xiàng)；適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)4項(xiàng)。
北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)安林認(rèn)為，通過實(shí)行授權(quán)放權(quán)的”分類管理”，不同范圍、不同程度地?cái)U(kuò)大了中央企業(yè)及其所屬企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，有利于增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。 在安林看來，《清單》中值得一提的亮點(diǎn)是，對(duì)各中央企業(yè)，支持其所屬企業(yè)按照市場(chǎng)化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出的原則，采取公開遴選、競(jìng)聘上崗、公開招聘、委托推薦等市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場(chǎng)化選聘比例，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度；支持其所屬企業(yè)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配制度，薪酬總水平由相應(yīng)子企業(yè)的董事會(huì)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，參考境內(nèi)市場(chǎng)同類可比人員薪酬價(jià)位，統(tǒng)籌考慮企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)及成效、薪酬策略等因素，與職業(yè)經(jīng)理人協(xié)商確定，可以采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。
“《清單》拿出了許多“真金白銀”的改革舉措，針對(duì)的都是企業(yè)關(guān)心的重點(diǎn)關(guān)鍵問題，措施精準(zhǔn)、程序清晰、操作性強(qiáng)，是真授權(quán)，真放權(quán)。”國(guó)家電投黨組成員、副總經(jīng)理魏鎖對(duì)《清單》給與了高度評(píng)價(jià)。 “對(duì)企業(yè)來說，更像打了一針改革的’興奮劑’”。魏鎖認(rèn)為，這次授權(quán)放權(quán)，在主業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)進(jìn)退、資本運(yùn)作、公司治理、集團(tuán)管控、中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等一系列改革發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題方面,為中央企業(yè)特別是國(guó)有資本投資公司進(jìn)一步“松綁”、“解穴”，對(duì)國(guó)家電投貫徹落實(shí)習(xí)總書記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略、加快建設(shè)世界一流，將起到極大的促進(jìn)和保障作用。 中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)上市公司協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋志平告訴記者，《清單》聚焦企業(yè)的重點(diǎn)關(guān)切，授得非常精準(zhǔn)，都是企業(yè)改革發(fā)展最為迫切的點(diǎn)位，解決了企業(yè)“痛點(diǎn)”。 宋志平說,《清單》在產(chǎn)權(quán)管理、投資計(jì)劃、主業(yè)管理等方面都有具體授權(quán)事項(xiàng),有利于投資公司推動(dòng)國(guó)有資本有序進(jìn)退，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和布局優(yōu)化，促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。 在激勵(lì)機(jī)制上，《清單》提出支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵(lì)、探索更加靈活高效的工資總額管理方式、授權(quán)董事會(huì)審批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投等等，都將進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力，推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革。宋志平指出，這些授權(quán)事項(xiàng)內(nèi)容具體、程序清晰、態(tài)度明確，能落地、可操作，充分體現(xiàn)了“一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)”的改革要求。
國(guó)資委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，代表國(guó)家對(duì)中央企業(yè)履行出資人職責(zé)，同時(shí)也承擔(dān)著專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)中央企業(yè)黨的建設(shè)工作職責(zé)。 《清單》的出臺(tái)對(duì)國(guó)資委的職責(zé)定位將產(chǎn)生哪些影響? 國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱,根據(jù)中央關(guān)于國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革的要求，開展授權(quán)放權(quán)，就是要最大限度減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接干預(yù)，更多依靠公司治理結(jié)構(gòu)開展工作，以管資本為主履行好出資人職責(zé)。同時(shí),還要落實(shí)授權(quán)和監(jiān)管相結(jié)合的要求，并確保將加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿到改革的全過程和各方面。 宋志平告訴記者，《清單》充分體現(xiàn)出國(guó)資委由管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的改革方向，“以管資本為主”的國(guó)資監(jiān)管體系不能簡(jiǎn)單理解成 “以監(jiān)督為主”， 應(yīng)該是監(jiān)督和管理兩個(gè)方面。監(jiān)督的同時(shí)更要注重管理，管理不是管住管死，而是要管好。加強(qiáng)監(jiān)管不應(yīng)該片面強(qiáng)調(diào)監(jiān)督功能，而應(yīng)該同時(shí)把重點(diǎn)和主要精力放在國(guó)有資產(chǎn)保值增值和發(fā)展上來。 宋志平認(rèn)為，《清單》在管好、放活方面前進(jìn)了一大步，同時(shí)加強(qiáng)了授權(quán)定期評(píng)估、調(diào)整收回等監(jiān)管機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)了授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一。 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)柴寶勇強(qiáng)調(diào)，《清單》加大對(duì)國(guó)有企業(yè)授權(quán)放權(quán)力度，這表明國(guó)資委在進(jìn)一步減少對(duì)國(guó)有企業(yè)的直接干預(yù)，而主要通過制度供給、政策調(diào)節(jié)等方式來管理國(guó)有企業(yè)，讓國(guó)有企業(yè)發(fā)展更加遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主體地位。柴寶勇解釋說，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化和政府職能的轉(zhuǎn)變，就需要厘清政府和市場(chǎng)的邊界，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府應(yīng)避免對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。這其中制度是關(guān)鍵，國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單的頒布，顯然有利于完善國(guó)有企業(yè)管理制度和現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部治理制度。
作者：北京求是聯(lián)合管理咨詢有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)安林