求是咨詢合伙人、咨詢總監(jiān)陳高杰撰文《疫情期間莫忘學(xué)習(xí) 讀懂"雙百"改革的"政策包"和"工具箱" ...》近日刊發(fā)于《企業(yè)觀察報(bào)》。
2020年伊始，一場疫情打亂了人們的生活節(jié)奏，沖擊了國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的秩序，但深化國企改革的步伐并沒有因此放緩，2月7日，《“雙百企業(yè)”推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理操作指引》和《“雙百企業(yè)”推行職業(yè)經(jīng)理人制度操作指引》兩份操作指引如期發(fā)布。
國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱力量，從抗擊新型冠狀病毒肺炎的援助行動(dòng)，我們看到國企的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，從“火神山”“雷神山”的建造速度，我們看到國企的實(shí)力與潛力。雙百企業(yè)是國有企業(yè)改革的先鋒力量，疫情期間，企業(yè)管理者更應(yīng)靜心潛學(xué)，加強(qiáng)政策與工具的學(xué)習(xí)，夯實(shí)企業(yè)管理根基，為后續(xù)發(fā)展積蓄足夠的內(nèi)在力量。
筆者結(jié)合近兩年陪伴“雙百企業(yè)”奮戰(zhàn)改革一線的切身感受，重點(diǎn)梳理“雙百”改革中較為實(shí)用的“政策包”和“工具箱”，希望能對(duì)正在推進(jìn)改革工作的國有企業(yè)有所幫助，也希望更多的國有企業(yè)能夠通過深化改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更強(qiáng)的支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
政策包之指導(dǎo)綱領(lǐng)：《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）
2015年8月，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，隨后出臺(tái)了系列配套文件，形成了“1+N”政策體系，搭建了國企改革的頂層設(shè)計(jì)和四梁八柱框架。雙百改革是以“1+N”政策體系為指導(dǎo)，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》就是這個(gè)“1”，它是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國企改革的綱領(lǐng)性文件，從總體要求到分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等方面提出國企改革目標(biāo)和舉措。
根據(jù)國務(wù)院國資委對(duì)于本次“雙百行動(dòng)”企業(yè)改革目的及要求，本次改革的核心是“五突破一加強(qiáng)”，即在法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機(jī)制、混合所有制改革、激勵(lì)機(jī)制以及歷史遺留問題方面有所突破，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以下將重點(diǎn)圍繞這六方面的政策和工具進(jìn)行梳理。
2017年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明晰了國有企業(yè)“三會(huì)一層”的權(quán)責(zé)界定，規(guī)范了決策機(jī)制，完善了制衡機(jī)制，并明確提出：把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨組織把方向、管大局、保落實(shí)積極探索有效實(shí)現(xiàn)形式。
國有企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)在于建章立制，一方面完善以公司章程為核心的公司治理制度體系，明確各責(zé)任主體權(quán)責(zé)邊界、決策程序，建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)；另一方面重點(diǎn)強(qiáng)化董事會(huì)及各專門委員會(huì)建設(shè)，落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，充分發(fā)揮董事會(huì)這一公司治理的決策中樞作用。
完善市場化經(jīng)營機(jī)制的重點(diǎn)是市場化選聘、契約化管理，把用人交給市場、花錢交給制度。通過堅(jiān)持黨委對(duì)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，在保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題的前提下，大膽引進(jìn)市場化選聘、契約化管理的方式，率先在市場化程度高、競爭激烈的領(lǐng)域，放手讓企業(yè)董事會(huì)打開選人用人視野，不拘一格選人才、用人才，同時(shí)配套跟進(jìn)相應(yīng)的考核和激勵(lì)機(jī)制，打通人才市場化選、用、育、留的通道，用市場化方式建立起企業(yè)與經(jīng)營管理人員的契約化關(guān)系，激發(fā)經(jīng)營管理人員憑本事、靠業(yè)績干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力和活力。
建立市場化經(jīng)營機(jī)制，既要完善市場化用工制度，通過公開選聘、競聘上崗等方式構(gòu)建人員流動(dòng)機(jī)制；還要推行經(jīng)理層成員契約化管理，明確權(quán)責(zé)利，堅(jiān)持業(yè)績、薪酬雙對(duì)標(biāo)，落實(shí)市場化薪酬機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利對(duì)等。
國有企業(yè)混合所有制改革是要有效推動(dòng)國有資本與非公有制資本交叉持股、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合創(chuàng)新、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化，完善企業(yè)治理機(jī)制，提高國有資本經(jīng)營效率。2019年11月發(fā)布的《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》對(duì)央企所屬各級(jí)子企業(yè)實(shí)施混改應(yīng)履行的基本操作流程給出了詳細(xì)的指導(dǎo)。
混合所有制改革成功的關(guān)鍵在于：第一，明晰企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，厘清混改的目的和要發(fā)揮的作用，不能為混而混；第二，設(shè)計(jì)科學(xué)、合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)，對(duì)處于市場化程度較高產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，既要避免“一股獨(dú)大”，又要避免股權(quán)過于分散；第三，能夠引入能夠給企業(yè)帶來資金、資源和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的戰(zhàn)略投資者；第四，通過推行員工持股，實(shí)現(xiàn)利益捆綁，激發(fā)核心員工的內(nèi)在動(dòng)力；第五，通過混改轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代化企業(yè)制度。
國有企業(yè)健全激勵(lì)約束機(jī)制要堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一、堅(jiān)持市場決定與政府監(jiān)管相結(jié)合、堅(jiān)持分類分級(jí)管理為基本原則，以增強(qiáng)企業(yè)活力、提升企業(yè)效率為中心，建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制。提高考核激勵(lì)機(jī)制的科學(xué)合理性，建立按照績效考核結(jié)果實(shí)現(xiàn)收入能升能降的激勵(lì)約束機(jī)制；探索針對(duì)不同崗位、不同職級(jí)的中長期激勵(lì)機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。
健全激勵(lì)約束機(jī)制的重點(diǎn)在于，在完善企業(yè)現(xiàn)有績效考核辦法，合理拉開收入差距，使員工收入水平與價(jià)值貢獻(xiàn)相匹配的同時(shí)；還要結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，根據(jù)員工持股、崗位分紅等各類政策的適用情況，巧妙運(yùn)用各類中長期激勵(lì)工具，構(gòu)建短中長期相結(jié)合，多層次、多元化激勵(lì)體系。
為進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問題，促進(jìn)國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，集中資源做強(qiáng)主業(yè)，國有企業(yè)應(yīng)在充分利用政策支持的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新解決歷史遺留問題的辦法。
如通過整合重組的方式，將不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，沒有經(jīng)營能力的困難企業(yè)和僵尸企業(yè)，集中到承擔(dān)資產(chǎn)管理任務(wù)的公司，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)作。依托國家和當(dāng)?shù)爻雠_(tái)的相關(guān)政策規(guī)定清理債務(wù)，使他們能夠真正退出市場。同時(shí)，承擔(dān)資產(chǎn)管理任務(wù)的公司也可以探索銀企合作模式，建立專項(xiàng)基金，滾動(dòng)盤活困難企業(yè)的資源，化解歷史欠賬的難題。
為解決國有企業(yè)存在黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化，基層黨組織軟弱渙散等問題，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)黨建工作的系統(tǒng)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化建設(shè)。“雙百企業(yè)”在混改過程中尤其要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，堅(jiān)定黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以確?；旄暮笱刂_的方向發(fā)展。
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重點(diǎn)在于以下幾點(diǎn)：第一，將黨建融入公司治理，厘清黨委會(huì)的決策權(quán)限和邊界，明確黨委研究事項(xiàng)的決定權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)；第二，健全黨建工作考核機(jī)制，探索黨建工作考核結(jié)果運(yùn)用的有效方法和模式，將黨建考核從“軟指標(biāo)”變成“硬約束”；第三，將黨管干部原則制度化、具體化，明確黨委對(duì)干部事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決定權(quán)；第四，貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”，建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，在嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩的前提下，營造積極的改革發(fā)展氛圍；第五，推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使黨支部工作內(nèi)容、黨員活動(dòng)等標(biāo)準(zhǔn)化；第六，構(gòu)建廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系，識(shí)別重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并制定相應(yīng)防控措施。